河北公务员申论指导：申论如何精妙可行提对策

　　按照近5年来北京申论题目要求的不同，可将提出对策题主要分为两种题型：直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题。河北公务员考试网（http://www.hbgwyw.org/）专家在此进行进行针对性讲解。

　　一、直接提出方案的对策题

　　直接提出方案的对策题一般要求考生就相关资料中的主要问题进行概括，其出题形式一般为“概括主要问题”、“指出隐患”、“概括问题现状”等。

　　【真题链接一】

　　给定材料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。（25分）

　　要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过400字。（2012·北京·第三题）

　　【真题链接二】

　　请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）

　　要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。（2009·北京·第三题）

　　对于直接提出方案的对策题来说，获取对策的方法一般有四种：引用材料中的对策、根据问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策。

　　【示例】

　　给定材料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。（25分）

　　要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过400字。（2012·北京·第三题）

　　【参考答案】

　　要缓解民众的焦虑情绪，政府应从根本入手，转变发展方式，放慢经济发展速度，让其他配套建设跟得上，让人民的精神也能跟社会发展的进度同步。

　　第一，应转变政府职能，构建服务型政府。政府要在工作程序上化繁为简，提高办事效率。同时，也要办事透明，减少靠人情才能办事的怪现象。在直接经济领域多服务、多监管、少干预。第二，应完善社保制度，有效推进民生建设。政府要在就业、医疗、教育、住房等方面不断完善，加大投入力度。使人民群众在生活上能够得到有效的保障，给人民群众安全感。第三，要改革户籍制度，确保外来人与城里人有公平的待遇。政府要努力不断完善户籍制度，让外地人在城里能有同样待遇，要让这些人有归属感和认同感而不是被歧视感。第四，要加大宣传教育力度，转变盲目追求物质、金钱等错误的思想观念。政府要通过引导、教育、树立典型等手段。帮助人民树立精神追求，转变重物质轻精神的错误观念。

　　【分析】

　　通过阅读材料4中，可以分析出问题产生的原因：一是以汪然、程强为代表的中小企业经营者，相对富裕的人群面临政策、资金和市场，社会保障机制不完善等问题，只重物质追求，而导致精神追求缺失的情况；二是刘军等社会底层中低收入群体面临的下岗再就业、孩子上学、亲人生病导致的生活压力大而无力负担的问题等等。三是由李纲、小陈为代表的中产阶级人群面临的不平等的户籍限制，努力却仍无法同城里人一样享有公平的待遇，以及盲目攀比，价值观、心态不端的问题。总之，产生这些问题的根本原因是社会发展过快、生活节奏过快导致社保、户籍制度等社会政治体制还跟不上，人们自身的能力跟不上，以及人们的精神层面也跟不上，从而产生了一系列焦虑情绪。

　　根据以上问题以及问题的原因，我们可以提出对策：关于中高收入群体的焦虑问题政府应该做到：一要调整其工作内容，努力构建服务型政府，方便中小企业不断发展。二要大力宣传教育，转变原有错误的价值观念。树立在价值观和精神层面的典型和模范，发挥其带头作用。关于中低收入，困难人群的焦虑问题政府要做到帮助困难群体解决就业、子女上学、亲人就医等问题，帮助他们摆脱生活上的压力，缓解焦虑。关于中产阶级人群摆脱焦虑问题政府应该做到：完善户籍、社保等制度，使公民在住房、福利等方面享有公平的权利，努力让人民活的更有尊严。总体上来讲要真正缓解人民的焦虑情绪还是要从根本上解决社会发展过快社会各项软、硬设施建设无法配套而导致的人民生活没有尊严没有安全感等问题。

　　本题的答案完全符合“根据原因得到对策”这一作答形式。

　　二、需要概括问题的对策题

　　需要概括问题的对策题一般要求考生先概括出材料所反映的问题，再就这些问题提出解决的措施。需要概括问题的对策题又分为两种：第一种是题干中明确提出需要概括问题；第二种是题干中没有明确提出概括问题，但是在题目的具体要求中提出需要概括问题的。

　　【真题链接一】

　　假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）

　　要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（2011·北京·第三题）

　　【分析】

　　本题题干中规定，需要结合我国城市更新工作中存在的主要问题（也就是先概括问题）提对策，属于第一种。

　　【真题链接二】

　　“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（20分）

　　要求：

　　（1）对存在的问题概括准确、扼要；

　　（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

　　（3）不超过400字。（2012·国家·市级·第三题）

　　【分析】

　　本题作答要求中规定，对存在的问题概括准确、扼要，属于第二种。

　　【示例】

　　假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）

　　要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（2011·北京·第三题）

　　【参考答案】

　　关于进一步做好城市更新工作的建议

　　近年来，我国城市化进程不断加快，人们的生活质量也随之提高。但是，城市建设和更新过程中也出现了大拆大建的问题，不但失去了城市特色，而且影响了市民的生活质量。

　　城市更新工作对于塑造特色城市形象、改善城市生活品质，实现城市持续发展意义重大。建议从以下几个方面做好城市更新工作：

　　第一，要以人为本做好城市规划，公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益。一是做好基础设施、道路交通、生活空间的规划。二是政府相关部门要做好规划协调工作。三是城市更新过程中杜绝出现强拆现象。

　　第二，城市更新要保护文化遗产。文化遗产是无形的财富和精神家园，在城市更新过程中不能破坏性拆建，对于文化遗产要严格保护。

　　第三，要创新城市规划的形式。比如采取“反规划”的方式，根据自身特色和实际特点进行城市更新，使城市独具特色，使城市的自然环境、人文环境和谐统一。通过消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利的提高。

　　【分析】

　　2011年北京申论的第三题要求考生写一份“做好城市更新工作的建议”，具体来讲，即要求考生答出我国城市更新工作中存在的主要问题以及采取什么措施来进行城市更新。通过阅读材料可知，主要问题是：在城市建设中大拆大建，不但使城市失去特色，而且影响了市民的生活质量。考生接下来就要根据归纳出来的问题提出合理建议。本题在组织答案时要注意两点，第一点是不要缺少标题；第二点是一定遵照公文的思路组织答案要点，要有背景、问题、措施建议等方面的内容。

 

　　申论更多作答思路和作答技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。