每日时评： 降低流通费用 好政策还需细规则

国务院常务会议日前确定降低流通费用的十项政策措施，它对未来我国经济发展以及民生福祉都将产生重大影响。
　　政策性支持商品流通，减少流通费用，是各国支撑经济发展的通行做法。长期以来，由于“重生产、轻流通”的传统观念，只注重支持流通的物质建设，忽视支持流通的制度建设，造成我国流通费用过高。中国商业联合会的资料显示，目前我国物流总成本占当年GDP的比重为18％左右，是西方发达国家的两倍。社会创造的财富大量消耗在流通环节上，给中国经济造成不良影响。近年来，农产品两头的“价贱伤农”和“价贵伤民”的怪象，其重要推手是流通环节不畅导致流通费用过高。
　　十八大把扩大内需作为经济发展的战略基点，提出加快建立扩大消费需求长效机制。“扩大内需”和“扩大消费需求”，主要是释放居民消费力。居民消费力取决两个因素，一是收入，二是物价。降低流通费用，其直接效果就是降低物价，弥补了居民收入短期难以大幅度提高对居民消费力的负面影响，这对扩大内需的积极作用不言而喻。
　　解决好三农问题是十八大确定的未来我们工作的重中之重。三农问题的核心是提高农民收入，这必须提高农产品竞争力。影响农产品竞争力的重要因素是农产品的市场价格，而流通费用是构成价格的重要因素。农产品具有分散、不好保存储藏等特性，其流通费用较一般工业产品要高。我国蔬菜水果在流通环节中的损耗率平均达30%，而发达国家的该项数据仅为1.5%。因此，降低流通费用是提高我国农产品竞争力的关键因素。而十项政策主要针对农产品流通。如降低农产品生产流通用水用电价格，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品等；明年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地等。这些都有效地减少了农产品的流通费用，可提高农产品竞争力。
　　农产品一头连接着田间地头，一头连接着百姓餐桌，流通费用降低不仅带来农产品竞争力提高，还可促使农贸市场向其公益性的本质属性回归，利民富民。
　　近年中国通货膨胀的一个重要特点就是“结构性”。农产品价格主宰着物价指数上涨，给国家宏观调控带来困难。如果为了治理通货膨胀而调控农产品价格，必然伤害农民利益。而通过降低农产品流通费用来降低农产品价格，既缓解了通货膨胀压力，又避免了伤害农民利益。
　　当然，十项政策措施不少是对以前政策的重申和完善，在受到社会赞扬的同时，公众也担忧是否会“政策不出中南海”。比如治理公路“三乱”越治越乱，去年全国罚款竟达2700亿元。还有农贸市场乱收费问题，多年治理效果不大。因此，要让这些利好政策落到实处，还应尽快出台十项政策措施的实施细则，明确各个部委和地方政府的具体职责，甚至可采取行政问责制。同时应该看到，流通费用过高主要原因还是流通体系落后，切实降低流通环节费用，最终还要加强现代流通体系建设。