申论热点： 地方政府违规担保集资

正科级60万元，副科级20万元，普通职工5万元，年利息10%以上……在理财产品多如牛毛的今天，不知底细的人面对这样一组数字，可能会认为这是银行内部根据级别来限额认购的高回报理财产品，谁会想到这竟是江苏某地方政府向下属单位强行摊派的集资任务。
　　这样的做法，不仅在江苏，根据媒体曝光，近来云南、山东等多地出现县乡政府向行政事业单位 职工“借资”的事件，引起社会哗然。
　　照常理而言，政府通过税收等方式获取财政资金，每年有预算决算，怎么来，怎么花，花多少，都有个计划准数。可从这些新闻当中，我们看到的一些地方政府，更像是活跃于温州等地的民间借贷者，以政府信用和财政作担保，开出高额利率回报吸引甚至摊派集资任务，如饥似渴地追求现金收入，这意欲何为呢？要知道早在2009年，财政部就下发紧急通知，要求坚决制止正在发生的地方财政违规担保向社会公众集资的行为，严禁出现新的财政违规担保向社会公众集资的行为。
　　其实地方政府并不傻，当然知道这是违规行为，如果不是财政压力太大，他们断不会出此下策。我们追问的是，财政压力何以如此之大？大到让地方政府不惜违规去获取救命钱？调查发现，几乎所有借来的钱，都用在了先前已经开工建设的城市基础设施上，这是一个花销极大的领域，而且开弓没有回头箭，只要一动工，必须硬着头皮坚持到底，多少钱都得往里砸。
　　原因很简单，一旦前功尽弃，不但政绩没有了，还留下一堆半拉子工程，政府形象且不论，指望通过城市建设抬升土地价格，借以增加政府土地出让金收入的算盘也会落空，也正因此，“贷款--城建--卖地--还贷--城建”的“循环经济”，成了很多地方政府的发展模式。
　　这种方式固然能够迅速改变城市形象，但是风险却极大，因为推进持续建设的动力，已经不再是现实的需求，而是对地价房价上涨的预期，这显然与赌博无疑，一旦经济放缓，楼市不景气，债务问题立刻就会显现，并且破坏力惊人。
　　而在政绩冲动面前，很多地方执政者不顾当地实际财力物力，用寅吃卯粮甚至饮鸩止渴的方式，盲目上大项目，搞大建设，欠下一屁股债之后拍屁股走人，给继任者留下巨大的财政缺口，却并没有给当地带来多少实际利益，反而因为征地开发，酿成了诸多社会矛盾。近年来群体性事件频发，征地矛盾是最主要的原因，这足应引起警惕。
　　这充分说明，以“土地财政”为依托的发展模式，不但风险巨大，而且不可持续，对于政府形象和公信力更是重大的打击，这断不能成为政府的主菜。转变经济增长方式，已是刻不容缓的要务，面向未来，我们必须尽快调整财税体制，优化考评机制，让发展的盲目冲动不再成为影响社会的长期健康成长的负面力量。