申论热点：养老金入市

　　【关键词】

　　养老保险基金、证券投资、稳定市场、养老金双轨制、组合投资、社会保障基金

　　【热点背景】

　　1、2011年12月15日，中国证监会主席郭树清在一个公开场合表示，我国目前大约有2万亿余额地方养老保险金和2.1万亿住房公积金余额，如果将这些资金进行统一管理，学习全国社保基金投资股市获取收益，无论是对个人、政府还是资本市场均大有好处。

　　中国社科院于2011年12月22日发布的《2011年中国养老金发展报告》也指出，国家可能成立投资管理公司来管理运营基本养老保险基金。报告建议，国务院有关部门对地方管理的基本养老保险基金和中央财政集中的全国社会保障基金的投资管理体制进行统一研究，统一决策。

　　全国社会保障基金理事会理事长、国际金融论坛常务副理事长戴相龙指出，地方养老金进入资本市场投资的着眼点是长期回报，将有利于资本市场的稳定发展，但不是所谓的政府救市、托市。

　　备受热议的养老金入市问题尘埃落定。全国社保基金理事会2012年3月20日发布消息称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。此举在全国尚属首次。

　　据悉，全国社保基金理事会和广东省政府于3月19日在北京签订了委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。社保基金理事会称，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，广东部分基本养老保险资金交由社保投资运营也是一项改革，只要改革就比停滞不前要好。

　　“由中央交给专门机构统一运营管理的方案拖得时间越长，陆续还会有其他省份效仿广东的做法。建议全国的养老金应当由中央交由专门的机构统一管起来。如果专门机构统一运营方案搁置不久，那么广东很可能是首例，也会成为最后一例。”郑秉文说。

　　国务院日前转批人保部等6部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》。《纲要》提出，“十二五”要大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，明确下一步要“完善基金监管政策法规，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，进一步规范企业年金、职业年金市场化运营”；同时“扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备”。

　　《纲要》提出，要进一步加大调整财政支出结构的力度，稳步提高社会保障支出占财政支出的比重。扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。加强风险预测，保证资金长期收支平衡，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，大力发展多层次社会保障体系，为应对人口老龄化高峰提供制度和资金保障。实行有利于促进就业的社会保障政策，建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。积极稳妥推进养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，为应对人口老龄化高峰做好准备。

　　同时，在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，针对人们不同的社会保障需求，落实和完善税收支持政策，积极稳妥发展多层次社会保障体系。发展企业年金和职业年金，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险；鼓励个人建立储蓄性养老保险；统筹考虑各类人群的补充医疗保险政策，逐步建立适合不同群体、分不同档次的补充医疗保险制度；鼓励发挥商业保险补充性作用。

　　《纲要》还指出，要继续做大做强社会保障战略储备资金。按照“可操作、可持续、有增长”的原则，研究多渠道补充全国社会保障基金；依据现有制度安排，通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。

　　在基金监管方面，《纲要》提出，要指导社会保险基金和企业年金、职业年金基金管理机构加强内控和风险防范，实行规范运作，提高基金管理能力和运作水平，实现基金保值增值。建立社会保险基金和企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度。建立行政监督与社会监督相结合的基金监管机制。

　　此外，《纲要》还明确，下一步要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。新农保实现省级管理。全面实现医疗、工伤、失业、生育保险地（市）级统筹，逐步建立省级基金调剂制度，积极推进省级统筹。在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革。

　　【考点分析】

　　一、概括题

　　“养老金入市”引发了社会上不同年龄层次的讨论，民众专家对此各执一词，请你结合材料，概括“养老金入市”引发哪些争议。

　　要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。字数不超过150个字。

　　【答题思路】

　　该题是一道概括题，主要概括争议。其答题任务就是民众和专家对“养老金入市”这个问题持有的观点和看法，并且是和社会上不同年龄阶层是有关的，而且这些观点一定是相悖的。因此需要考生在材料里找到和该问题有关的，观点相对的信息点，用争议的语言概括下来就是该题的答案。

　　【参考解析】

　　养老金是否应当入市；

　　养老金应当直接进入股市还是设置机构代为管理；

　　养老金应当立刻入市还是暂缓；

　　养老金应通过何种渠道实现保值增值；

　　应如何加强监管以保护养老金安全；

　　养老金入市是否顺应民心。

　　二、阐释题

　　结合材料，用不超过250字的篇幅，谈谈你对“养老金入市”看法。

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【答题思路】

　　该题是一道分析题。具体而言是一道词句分析题。分析题的主要做法是在概括的基础上进行引申。作答任务是对谈谈对养老金入市的理解。首先就要先在材料里找到养老金入市的意思是什么，之后可以根据给定材料中的提示，找到其原因影响和措施等信息点，逐一列出就是该题的答案。要求中有分析全面，就需要涵盖材料里出现的所有信息点和自己能在材料中分析出来的信息点等。

　　【参考解析】

　　“养老金入市”指：企业为员工设立专门的账户，员工每月从其工资中拿出一定比例的资金存入养老金账户，而企业一般也为员工缴纳一定比例的费用。员工自主选择证券组合进行投资，收益计入个人账户。员工退休时，可以选择一次性领取、分期领取和转为存款等方式使用。

　　一方面“养老金入市”有利于提升股市信心，也可以促进股票市场稳定健康；另一方面，投资股票市场有利于养老金的保值增值，相对其他投资品，将带来较大幅度的增值。

　　但是“养老金入市”引起民众的担忧，同时也给养老金带来了威胁。、

　　我们应当将民众自愿与政府宏观指导相结合，充分尊重民众的声音，研究充分再行入市，实现养老金稳步增值。

　　三、对策题

　　用不超过200字的篇幅，谈谈针对“养老金入市”问题，将采取哪些措施。

　　要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【答题思路】

　　该题是一道对策题，一般来说对策题的答题思路都是问题和对策两步走，但该题题干上已经告知给我们问题就是“养老金入市”的问题，因此，只要针对这个问题逐一提出措施就可以了。该题要求措施全面，就要求考生在思考该问题的时候要注意思考前因后果、轻重缓急，使答案呈现逻辑。针对性强，需要严格针对问题提对策；具有可操作性，提出的对策需要切实可行。

　　【参考解析】

　　召开听证会，充分听取民众对于“养老金入市”的意见；

　　暂缓全面铺开“养老金入市”工作，以个别城市为试点，逐步探索；

　　增加机构投资者比重，鼓励引导养老金入市，并定期公布养老金变化情况；

　　开辟养老金投资新渠道，确保安全；

　　在严格监管的前提下适当拓宽基本养老保险基金的投资渠道，实现基金保值增值。

　　四、公文写作

　　某市许多市民纷纷在网上发表自己对于“养老金入市”的担忧，你作为本市宣传部的一名工作人员，请写一封网络回复信，以打消市民们的不理解和担忧。

　　要求：态度诚恳，有针对性，字数不超过550字。

　　【答题思路】

　　该题是公文写作题。作答任务是对市民的担忧做出回复，在作答之前先要从给定资料里了解好市民有哪些担忧，针对市民的担忧给予一定的解答，并说明现在我国已经做的事情，解除不必要的担忧等就构成了该题的答案。

　　【参考解析】

尊敬的市民：

　　你们好！

　　感谢你们对于养老金工作的关心，你们的担忧我们时时刻刻都挂在心头。不可否认，“养老金入市”是一个十分敏感的话题，与各位的晚年生活息息相关。并且，中国目前的股市并未足够的完善和健康，一时不慎，我们的养老金将会遭到巨大的损失，甚至我们晚年的幸福生活会因此大打折扣。

　　但是我们没有对此坐视不理，党和国家都很关注这个问题，通过一些列调查分析，一方面“养老金入市”有利于提升股市信心，也可以促进股票市场稳定健康；另一方面，投资股票市场有利于养老金的保值增值，相对其他投资品，将带来较大幅度的增值。因此，养老金入市是必要之举。然而，如何让养老金入市的巨大优势能够落于实处，我们已经开展了一系列针对性措施：

　　一、召开听证会，充分听取民众对于“养老金入市”的意见；二、暂缓全面铺开“养老金入市”工作，以个别城市为试点，逐步探索；三、增加机构投资者比重，鼓励引导养老金入市，并定期公布养老金变化情况；四、开辟养老金投资新渠道，确保安全；五、在严格监管的前提下适当拓宽基本养老保险基金的投资渠道，实现基金保值增值。

　　市民们，我们绝对有信心和决心让各位的养老金稳步入市稳步增值。希望市民们继续关注，养老金入市工作积极的献计献策。

　　X政府宣传部

　　X年X月X日

 

　　范文评析

　　【答题思路】

　　文章写作最重要的是了解文章的论点是什么，这就需要审清楚题意，弄清材料的主题，之后确定文体类型，按照确定的思路去写就可以了。该篇材料的主题都在说“养老金入市”这个还没有定论的问题，写政论文和策论文都有困难，那么就可以选择评论文，分析养老金入市的优劣。

　　从“养老金入市”谈起

　　养老金是一个我们不陌生的名词，是国家的福利，是我们老去之后赖以生存的物质基础，是我们安心工作无后顾之忧的保障。然而，当“养老金”遭遇“入市”，情况似乎变得扑朔迷离--究竟是国家在胡乱出招，还是人民真的得到了实利？所谓养老金入市，是指企业为员工设立专门的账户，员工每月从其工资中拿出一定比例的资金存入养老金账户，而企业一般也为员工缴纳一定比例的费用。员工自主选择证券组合进行投资，收益计入个人账户。员工退休时，可以选择一次性领取、分期领取和转为存款等方式使用。看上去光鲜的外表之下，深深得埋藏着许多人的隐忧。

　　的确，养老金入市，有着非比寻常的前景。从证监会到银监会，都推崇这一做法，有着党中央充分的理由。

　　一方面，养老金入市很好，可以增值保值。现在分散于全国各地的养老金，大多存在银行，利息较低，一直在贬值和隐性亏损。面对不断升高的物价，仅仅依靠政府片面的增加养老金福利投入，犹如杯水车薪，朝不保夕，而将养老金运作起来，改过去片面的“输血模式”，提高养老金自身的“造血能力”，能够有效的缓解财政压力，提高退休人员的生活水平。另一方面，养老金入市对于稳定中国股市也有着巨大的作用。国家可以利用养老金这笔巨大的资金，镇压住股市的波动，让许多游资热钱再也难以在股市中翻江倒海，攫取散户的资金丰满自己的荷包。养老金入市将犹如定海神针，在中国股市尚未完全健康的特殊时期，发挥特殊作用，提高中央的股市调控能力。

　　当然，未来的美景只是可能而已，专家和民众对于养老金入市的担忧也不无道理。

　　一者，中国的股市并不成熟。中国股市透明度不足，充斥市场操纵、内幕交易各种违法违规行为，市场大起大落成家常便饭，这对于养老金投资不利。按照成熟市场的经验，养老金投资一般委托专门的机构。但在一个投机氛围浓重的市场里，机构往往也沦为短线投机者，与养老金的长线投资需求不符。而且公共资金的投资面临较大的道德风险，难防“老鼠仓”等行为。二者，养老金是广大公众的养命钱，可以说，养老金牵动着千家万户，无论已经在使用养老金的老年人，还是终有一天要退休的年轻人，都深深的关注于养老金之上，稍有风吹草动，随即风声鹤唳。市场总是有风险的，哪怕只有百分之一的可能性，只要养老金出了问题，社会将会动荡，政府和政党的统治也不再稳定。

　　其实，无论怎么样，政府提出将养老金入市的出发点都是好的。民众们应体会政府的苦心，而不是一再的责骂。政府也应当放缓政策实施，广纳民众言论，将相关入市环境先打造好，再实现养老金入市的软着落！

　　【文章评析】

　　本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，逻辑清晰，结尾有力，语言规范又通俗易懂。中肯的分析了“养老金入市”的优劣之所在。

　　【政策精选】

　　国务院日前转批人保部等6部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》。《纲要》提出，“十二五”要大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，明确下一步要“完善基金监管政策法规，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，进一步规范企业年金、职业年金市场化运营”；同时“扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。