申论热点：关注户籍改革 户口捆绑太多东西

　　户籍制度短期不可能真正取消

　　Talk 1　在北京户口将越来越有用的趋势下，你说还有可能取消户籍制度吗？反正我是不信

　　Talk 2　大搞限购、保障房之类，只会让户口含金量更大，户籍改革越不可能有实质性进展

　　Talk 3　一边呼吁政府大搞福利，一边希望取消户籍制度，就好比给牛抽鞭子还希望牛不跑

　　Talk 4　你不是城市的主人，你只是你自己房子或车子的主人。要买东西，也得和他人竞价

　　比如说北京，搞各种限购，你要没有北京户口，别说小孩上学困难，买房、买车也都受限。并且发出的信号是，以后买啥都可能被限购，北京户口将越来越有用。这种趋势下，你说还有可能取消户籍制度吗？反正我不信。

　　财知道：农业部长韩长赋近日撰文呼吁逐步取消户籍制度引发各界关注，尤其是在三中全会马上就要召开的时点。你怎么看？

　　胡释之：户籍制度理应取消但短期不可能真正取消。户籍制度是从苏联学来的，搞计划经济用的。计划经济实际是一种极其严格的等级制度，以定居地为区分，不同的等级有不同的福利，所以要画地为牢，限制人们自由迁徙，限制人们自由转换等级，户籍就是为此服务的基础性工具。

　　改革开放以后，搞市场经济，逐步去等级化，去福利化，越来越尊重人们的自由和权利，农民可以进城工作、定居，小城市的人也可以去大城市工作、定居。“鸟兽尽，良弓藏”，按理户籍制度也就该寿终正寝，退出历史舞台，或者名存实亡，失去实际意义。

　　为什么没有这样？就因为鸟兽没有尽，反倒还多了起来。这些年，随着各项改革的停滞不前，管制经济的重新兴起，以及各种福利制度的死灰复燃，户口本又受到重用，又成为特权和福利的象征，以及找对象时的重要砝码。比如说北京，搞各种限购，你要没有北京户口，别说小孩上学困难，买房、买车也都受限。并且发出的信号是，以后买啥都可能被限购，北京户口将越来越有用。这种趋势下，你说还有可能取消户籍制度吗？反正我不信。

　　取消特权和福利才能取消户籍

　　要实质性地取消户籍制度，就要先取消各种特权和福利。户籍改革是和其他改革密切相关的，其他改革进展顺利，不走回头路，户籍改革就越容易推进。相反，如果其他改革进展缓慢，甚至倒退，大搞限购、保障房之类的东西，只会让户口的含金量更大，户籍改革就越不可能有啥实质性进展。

　　财知道：那你认为户籍改革的出路在什么地方？

　　胡释之：功夫在户外。户籍是为等级服务的工具，你如果要恢复等级，强化等级，那利用现有的等级工具来实施当然是更为便利，也阻力更小，它本来就是干这个的。所以只要不放弃管制经济，户籍制度就不可能取消，大搞管制经济，就更不可能取消。非要取消，也会有别的工具取而代之。当然，这样一来，就要重新洗牌了，但换汤不换药。

　　要实质性地取消户籍制度，就要先取消各种特权和福利。户籍改革是和其他改革密切相关的，其他改革进展顺利，不走回头路，户籍改革就越容易推进。相反，如果其他改革进展缓慢，甚至倒退，大搞限购、保障房之类的东西，只会让户口的含金量更大，户籍改革就越不可能有啥实质性进展。比如就算允许所有人都自由落户北京，那也一定会分出红橙黄绿青蓝紫各种颜色的本儿，而只有持红本儿的人才能买房。

　　所以你真的希望取消户籍制度吗？那就要呼吁推进各项改革，呼吁政府减少各种经济管制，尤其是要呼吁取消各种福利和特权。一边呼吁政府大搞福利，以为天下有免费午餐，一边希望取消户籍制度，那必将希望越大，失望越大。这就好比一边希望牛不跑，一边给牛抽鞭子。

　　福利就是自己吃饭别人掏钱

　　自己吃饭自己掏钱，你不会认为是福利，所谓福利，就是自己吃饭别人掏钱。依托户籍工具实现的福利对这点就体现得就更为明显，那就是没有大城市户口的人给有大城市户口的人埋单。所以取消福利，取消户籍，意味着你不再需要为别人埋单。

　　财知道：但要是取消了各种福利，取消户籍对以前没有大城市户口的人又有什么意义呢？他们也得不到什么福利了。

　　胡释之：自己吃饭自己掏钱，你不会认为是福利，所谓福利，就是自己吃饭别人掏钱。依托户籍工具实现的福利对这点就体现得就更为明显，那就是没有大城市户口的人给有大城市户口的人埋单。所以取消福利，取消户籍，意味着你不再需要为别人埋单。你说这有没有意义呢？

　　财知道：对户籍改革抗拒最大的是不是那些已经有大城市户口的人？也就是那些享受着各种福利的既得利益者。

　　胡释之：这不一定，我就认识不少有北京户口的人并不以此为荣。为什么？因为人不是普通的动物，人是有思想的，会考虑长远，也会去想得到某种利益是不是合理。并不是所有人都是因为害怕被抓才不去偷，真要这样，配再多警察也是抓不过来的。而是人们逐渐认识到，大家都不偷才是对大家都有好处的，而且去偷也是对自己的侮辱，是在证明自己的无能，要靠寄生他人才能活。这就叫文明人，以创造为荣，以寄生为耻。所以那些炫耀自己有北京户口，炫耀自己有特权的人，其实都是在向世人宣告，我不是靠自己本事考上的大学，我不是靠自己本事买的房。

　　你不是城市的主人

　　北京也不是什么北京人的北京。没有抽象的城市，有的只是一个个具体的产权人。你不是什么城市的主人，你只是你自己房子或车子的主人。你要买东西，也得同样拿钱去和人公平竞价。竞争不过？那该住差房子，或者该离开北京的是你，而不是那些更有能力的外地人。

　　财知道：但人口往城市聚集，在给原来的居民带来各种好处的同时也带来各种问题，比如房价的上涨，很多北京的年轻人也买不起房。地方政府限制外地人买房难道不应该吗？

　　胡释之：首先就是要看到，外地人的到来首先带来的是好处。外地人来北京，不是来打劫北京人，靠北京人养活，而是来创造财富，来盖房子，来买房子。不是不给钱，而是给的钱更多。所以很多北京人才坐享地主之福。这是该庆幸的事。如果说真要迁都，大家都离开北京，怕是叫苦还来不及。

　　另外一点，北京也不是什么北京人的北京。没有抽象的城市，有的只是一个个具体的产权人。你不是什么城市的主人，你只是你自己房子或车子的主人。你要买东西，也得同样拿钱去和人公平竞价。竞争不过？那该住差房子，或者该离开北京的是你，而不是那些更有能力的外地人。

　　所以只要换位思考一下就能明白，己所不欲勿施于人。不想要政府限制自己而照顾外地人，就也别要政府限制外地人而照顾自己，否定别人的权利就是在否定自己的权利。（胡释之系宏观经济学者）

　　国考申论热点：关注户籍改革 户口捆绑太多东西

　　在把四环、五环一顺溜地看了个遍后，邹强终于在远离北京城区的河北燕郊有了自己的房子。他说：“因为户籍在河北老家，早先房价不高时要缴税满5年才能买房。好不容易满5年了，这房价又涨上去了。只能在远点的地方买。”

　　邹强来自河北省衡水市下辖的一个县级市，大学毕业后来北京工作已有8个年头，并成了家。2010年初儿子出生后，他把妈妈接来照顾家里。眼看儿子一天比一天大，邹强觉得不能再等了，咬咬牙在燕郊买下一套88平方米的二手房，总价90万元。付了首付之后，每个月得还房贷3500元。“没北京户口不仅买房受限制，而且价格上也会很吃亏。北京本地人可以买两限房，外地人只能买商品房，价格要贵出一倍。”

　　回想以前，由于没有户口，儿子的出生把小夫妻俩折腾得够呛。“孩子生下来之前我和媳妇都得跑回老家开准生证，还得到单位开初胎证明。儿子出生21天后，再拿着这些材料去医院开出生证明。”邹强说，儿子虽然在北京出生，但上的是河北户口，妻子住院期间的费用没法报销，产检及顺产前前后后花了3000多元。“如果有北京市城镇户口，可以享受生育险报销费用；即便是北京市农村户口，也可以走农村合作医疗。我们外地人只能自费多掏钱。”

　　儿子上学也是邹强的一块心病。“公立幼儿园上不了，只能选择离家近的私人幼儿园，但每个月学费就得交1200元，不过这已经是相对便宜的了。”邹强介绍，自己每个月底薪加提成，税前才8000多元，扣完五险一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房贷、儿子的学费、交通费、通讯费等必要开支后所剩无几。

　　邹强心里还有一个结--五险一金是按北京的标准缴纳，但是领取养老金却只能按老家的标准。“家里养老金标准比北京低，一个月相差六七百，一年下来也是一笔不小的数目。”

　　尽管生活压力大，邹强还是坚持留在北京。“北京是一线城市，比二、三线城市的机会多得多，办事效率也更高。另外，毕竟来北京这么多年了，待久了总会有感情。”

　　邹强期待，户籍改革能切切实实地推动，“户口捆绑了太多的东西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在户口上的东西一项项减去，才能实现人的正常流动。”而对于户口给生活上带来的种种不便，邹强虽然无奈，但也表示有信心。“改革的趋势是明显的，这种不公平不可能一直维持下去。”

　　记者点评：尽管生活压力巨大，但在大城市打拼的异乡年轻人融入城市的热情依然不减，因为这里有良好的发展空间，能够承载他们更多的希望。只是，一纸户口的不同，却让他们在各种公共服务上无法得到平等对待。通过改革让户籍制度更公平，刻不容缓。

　　户籍制度改革需明确时间表

　　除了收入分配和养老金“双轨制”，户籍制度也是民众期望新一轮改革能够啃下的一块“硬骨头”。长期以来，户籍直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩，城乡户籍之间的福利差别较大。在严格的户籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流动人口无法享受与市民同等待遇。但要实现公共服务均等化，又需要巨大投入，这制约着户籍制度改革的深化。

　　今年6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作关于城镇化建设工作情况的报告时表示，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。

　　国家统计局2012年公布的数据显示，中国城镇化率达52.57%。而清华大学中国经济数据中心今年10月27日发布的一项中国城镇化调查结果显示，中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%。分析指出，户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化。

　　在新型城镇化的背景下，推进户籍制度改革已经刻不容缓。《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》就明确提出，要分类推进户籍制度改革。徐绍史在报告中也提出，要逐步消除城乡区域间户籍壁垒，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。农业部部长韩长赋近日在《人民论坛》杂志上发表文章，呼吁推进城乡联动改革，逐步取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别，畅通农民工进入城市的渠道。

　　舆论期待户籍制度改革在十八届三中全会后提速。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，充分释放城镇化巨大的内需潜力，需要以更大的决心和魄力推进户籍制度等方面的改革创新，要明确户籍制度改革的时间表，创造条件让户籍制度在8-10年内退出历史舞台。建议1-2年内剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3-5年内，除了某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度；5-8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。