2014年国家公务员考试申论备考指南
2014年中央机关及其直属机构公务员考试将于11月24日隆重开赛。河北公务员考试网（www.hbgwyw.org/）希望通过本文科学解读申论最新考试大纲，全面总结申论热点和冲刺技巧，帮助考生消除考试盲点，做最有效的冲刺。
一、大纲变化解读
过去三年，国家公务员考试的申论大纲一直保持“一字未变”，但新近发布的2014年大纲令许多考生感到“困惑”和“纠结”。一方面考试的时间由150分钟延长到180分钟，另一方面大纲对于考查能力和具体要求却未发生任何变化，依旧分为“省级以上综合管理类”和“市地以下综合管理类和行政执法类”两类试卷：省级机关依旧重点考查考生的“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”；市地以下重点考查考生的“阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力”。针对这30分钟的考试时间变化，考试内容又将可能会在哪些方面作出改变呢？仔细梳理，不难发现以下三种情况需要引起考生的注意。
第一，给定材料、题型和作答要求不变，只是延长了考试时间，帮助考生更加真实、全面地展现自己的能力。针对这种情况，考生应更加合理、科学地安排自己的作答时间，尤其是要仔细阅读给定材料，准确把握命题人意图；仔细审题，确保作答符合要求。
第二，题型和作答要求无明显变化，给定材料的阅读难度加大、字数增加。在过去三年的申论考试中，给定材料一般包含案例型、数据型、纲领型、评论型和其他等五种类型的材料，字数一般为60007000字。针对今年可能出现的给定材料字数增加、材料类型更加复杂的情况，考生在阅读过程中，一定要注意梳理材料的脉络，从表面杂乱无章的给定材料中，找出反映给定主题的问题、原因、影响、对策等四个方面的内容。
第三，给定材料无明显变化，但是题型设计出现了较为明显的变化。过去三年，申论考试一般包含45道题目，包括概括题、分析题、公文题、对策题和大作文五种类型。根据新的考试大纲，题目类型不会发生大的变化，但可能出现题目数量增多，作答难度增大和写作字数增加的现象。这些变化，都需要考生认真审题，仔细阅读作答要求。
二、热点剖析
从2010年开始，《时事报告》杂志社与教育集团二者发挥各自优势，于《时事报告》杂志上，对时事热点进行深度剖析和相应的申论模拟。4年的努力和探索，为众多考生提供帮助的同时也得到了大家的认可。2013年至今，《时事报告》已对“实施创新驱动发展战略”“美丽中国、绿色发展”“金融支持实体经济发展”“化解产能过剩”等社会热点进行了深度剖析，并命制了模拟题供考生练习。考试前夕，河北公务员考试网建议考生除了对上述热点做一个系统的复习和模拟测试外，还要重点关注以下几个热点问题。
热点一：杜绝铺张浪费随着经济社会的发展，我们的生活逐渐富裕起来，但一些人挥霍浪费的现象也令人震惊，铺张浪费之风已蔓延到社会生活的许多方面。这绝非一般小事，因为它不仅严重脱离了我国基本国情、背离了优良的文化传统，同时也败坏了党风、政风和社会风气。
目前，我国各种浪费现象触目惊心，其中，公款浪费更是危害巨大、影响恶劣，需要加大解决力度。第一要改革公务接待制度。应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，切实把接待费用降下来。我们可以借鉴一些国家“对外不对内的原则”，国内公务实行“谁出差、谁负责”制度，推行货币化改革，彻底扭转公款接待政府兜底的现状。第二要规范财政预算制度。应健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，不仅标注大类而且列出具体项目，同时推进预算决算公开，让预算约束真正硬起来；同时，严格监管预算外收入，将各级政府的全部收入和支出都纳入预算管理。第三要健全科学决策机制。坚持科学、民主、依法决策，健全决策机制和程序，特别是重大问题的决策，应充分调研和论证，广泛听取专家和群众的意见；决策时要坚持公平、公正的原则，通过集体讨论、集思广益，杜绝错误决策导致的浪费行为；决策实施过程中，要加强跟踪，督促落实，发现问题要及时纠正。第四要严格问责制度。要依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本。第五要完善监督制约机制。发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系。要进一步健全网络举报和受理机制，强化网络舆情的收集、研判和处置机制。
热点二：新型城镇化党的十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。可见，城镇化建设是未来一段时期贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的战略抉择，是有效扩大国内需求、推动经济平稳健康发展的重大举措。目前，城镇化过程中仍存在一些问题。一是农民土地物权基本形同虚设。二是户籍制度让农民工“被城镇化”。三是盲目造城运动致城镇化效率低下。
当前，新一届政府结合我国现状，提出了新型城镇化建设。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
建设新型城镇化，需注意以下几个方面的问题。一要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会；要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件；要大幅提高农民工社保水平和覆盖面；要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务。二要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距；要加快推进农村征地制度等相关制度改革；要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全。三要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平；另一方面要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛。四要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度；要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系；要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。（具体内容可参阅《时事报告》2013年第10期《新型城镇化新在哪里》一文）
热点三： 网络舆论监督与网络舆论监控随着互联网的快速发展，网络媒体作为一种新的信息传播形式已深入人们的日常生活。网友言论达到前所未有的活跃程度，不论是国内还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，进而产生巨大的舆论压力。网络舆论具有范围广、效率高、方式灵活、信息交互等特点。
针对国内网络舆论问题，考生需区分“网络舆论监督”和“网络舆论监控”两个概念。“网络舆论监督”就是人民群众通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育等活动进行褒贬与评价。“网络舆论监控”，则是指通过对网络各类信息汇集、分类、整合、筛选等技术处理，形成对网络热点、动态、网民意见等实时统计报表的一个过程。
为充分发挥网络舆论的监督作用，政府对于网络舆论要树立正确的观点，采取合理、合法、合规的措施。第一，政府要积极处置，而不要推诿掩盖。网络时代，应坦诚面对矛盾、解决问题，对工作失误不含糊，对责任人员不护短。同时，积极澄清误解，对暂时无法解决的问题，也开诚布公地解释。第二，政府要第一时间快速反应，而不要迟缓拖延。网络时代，危机响应的速度和方式也必须与时俱进。应在“黄金4小时”内及时公开信息、着手调查。要滚动式发布与综合性发布相结合，最大限度满足民众信息饥渴。快的同时还须“准”，慎下结论，避免因信息差错使引导陷入被动。第三，政府要真实客观，而不要断章取义、避重就轻。舆情应对既要及时发声，也要有效发声。要及时研判舆情，掌握舆论主要关切，敢于回应焦点问题。对一些背景复杂、有违直观感受或已形成思维定势的问题，要下大力气调查，用充足的证据把来龙去脉讲清楚，才能令人信服、信任。第四，政府要建立和形成机制，不要被动应付。对突发舆情热点，相关部门应迅速组成联合机构，共同分析研判应对，不能拿新闻发言人当“挡箭牌”。舆情应对也是一项长期工作，应完善舆情监测、预警、分析、处置、反馈、评估机制。日常工作要畅通网民参政议政渠道，还要提升领导干部的舆情意识与工作作风，避免雷人雷语、处置不当引发次生灾害。
打击网络谣言是一个长期的过程，综合各国的做法以及政府多年来积累的经验，一是全社会对网络空间要有正确的认识，二是个人和组织要增强依法维护自身权益的意识，三是网络服务提供者要承担应尽的责任和义务，四是做好全社会的媒介素养培育工作。（具体内容可参阅《时事报告》2013年第10期“网络舆论治理篇”）
三、冲刺备考
申论是一种测查考生能力的考试，考生在备考过程中一定要注意准确把握题型，按照题型的规律和要求作答。具体而言，概括题是要求考生用材料中的关键词来表达材料的意思，因此，考生答题时一定要忠实于材料，答案要简洁、有条理。分析题是要求考生能够从多个角度，全面、辩证地剖析问题，因此，答题时分析角度要全面、多元。对策题则是要求考生针对给定问题提出切实可行的对策，答此类题时，考生一定要注意提出对策的主体，所提建议一定要与主体的身份相对应。大作文考查得较为全面，一篇好的文章必须做到：立意正确，不能脱离材料；结构完整，是什么、为什么、怎么办三部分缺一不可；论证充分，有理有据；表达流畅，卷面整齐。
最后，河北公务员考试网需要提醒考生的是，距离考试仅剩二十天左右的时间，考生一定要合理分配时间，无论是热点材料还是考试真题，考生都要有所兼顾；热点分析要注重逻辑，避免死记硬背；充分利用考试真题来总结各类题型的答题技巧，掌握答题规律。
申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。
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