申论时评:网络提速降费是为电信企业“计长远”

　　而早在4月14日一季度经济形势座谈会上，总理就曾指出“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”的确，无论是总理上个月提到的手机上网需要的数据流量，还是这次提到的接入公司和居民家里的宽带，目前都称不上“物美价廉”，一些地区甚至还有资费逐年上涨的态势。

　　会议确定的“鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划”，是要在现有基础上，直接、直观地让国民感受到网速的提升和资费的下降。会议提出“年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上”。既降低资费，又要增加竞争，也许老牌国有电信企业会有“一千个不情愿”，但更应看到，随着“一带一路”的推进和“互联互通”的需要，中国的电信企业将有更多机会与外资电信企业在世界市场“试比高”，如果技术上网速不够快、服务和价格上国内外差别过大，如何能确保国内市场的巩固。所以，国务院的“鼓励”，实则也是为我国电信企业“计长远”。

　　在广大的新兴城镇和农村，光纤宽带普及率还很低。一些通过电商平台输出农产品和手工艺品的商户，通常要承受高费率、低网速的不便。现实中，很多时候，这一家电信企业的光纤进不去已被另一家电信企业“占领”了的小区，甚至一些新兴城镇的小区被“划片”，小区之内压根儿不会有竞争。“加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设”，堪称我国网络通信服务赶超世界先进水平的指导方针，实现既要带宽扩容跟国际对接，又要缩小城乡“数字鸿沟”。

　　被“划片”的小区要增加竞争，难度不大，即使不能地下铺线，地面上架线也是可以的。然而，对于广袤的农村和偏远地区，铺线架线却是难事：一方面，用户数远比城镇少，收回成本较慢；另一方面，距离、地貌和气候使得投入和维护成本成倍上升。这两方面原因，导致企业缺少到农村和偏远地区架设光纤宽带的积极性。为此，会议决定，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。这意味着，政府将为农村和偏远地区的宽带架设买单，这是一项政府维护社会公平的英明决策。

　　最后的问题是，电信企业的“格式合同”和“霸王条款”相信很多消费者都领教过，如何在发生争议和纠纷时，最大限度地保护消费者权益不受侵害。会议明确，加强监管，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。对电信企业的经营行为加强监管，是保护消费者、维护公平有序的市场秩序的必要手段。随着宽带接入业务开放试点企业的增加，不排除个别“鱼目混珠”者利欲熏心，损害消费者利益。因此，市场越是放开，监管越要加强，只有放管结合，才能让广大互联网用户安心、放心、舒心，“互联网+”行动与创业创新大潮也会更加繁荣。