2016国家公务员考试申论热点：从“续命保户”看城乡户籍壁垒

　　吴树梁祖籍河南信阳，2012年被评为“深圳优秀保安员”并获得入户指标，年底被确诊为肺癌晚期。妻子因政策关系，要在2016年6月才有入户机会。为了帮助妻子落户，他顽强续命，为了续命，他成了“抗癌斗士”，和医生所说的“一般病人只能活3到6个月”相比，吴树梁已坚持了近30个月。

　　深度解析

　　[深入分析]

　　现如今，户口问题已严重影响人们的居住、工作、学习、生活，造成大城市与小城市之间割据分裂。户籍制度将大小城市之间拉成天堑，隔上屏障，长久而严重地践踏着公民的“择业、迁居、劳动、取酬”等基本要求，使人刚一落地就烙上与生俱来的标签。

　　城市户籍壁垒是城市环境容量和公共服务资源供给的瓶颈所致，尤其是大城市，人口多、资源成本高，同时，大城市又容易成为社会资源的洼地，导致更多的人想留在大城市，不得不通过户籍的方式来获得资源;另一方面也源于城市利益算计的功利，社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算显示，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元，这个成本在大城市会更高。

　　[改革的原因]

　　旧的户籍制度：

　　一是不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。

　　二是造成了不平等。如求职与求学的不平等，农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。

　　三是不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策难以适应不同地区需要。

　　四是阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。

　　[重要意义]

　　户籍制度改革是一项“牵一发而动全身”的改革。它不仅事关工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，还涉及亿万人民群众的切身利益。既关乎广大农民以及农业转移人口的发展愿望和利益诉求，又关乎本地居民与流动人口之间、城镇居民与农村居民之间的利益关系。同时，全面推进户籍制度改革，它涉及公安、发改、教育、人社、卫生、民政、住建、财政等多个部门和领域。

　　户籍制度改革是一项全面提升公共服务和保障水平的改革。户籍制度改革对人提出了全面的要求——进入城镇，农业转移人口需要做好准备;接纳大量人口，城镇更要做好准备。作为新型城镇化的重要环节，户籍制度改革不仅关乎户籍政策，更关乎与之相关的各项公共服务的水平、模式、接纳能力和承载能力的提升、转变与完善。

　　[措施]

　　一要尊重群众意愿，不搞指标分配，不搞层层加码，优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。

　　二要积极推进城镇基本公共服务由“主要对本地户籍人口提供”向“对常住人口提供”转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。