2017年河北公务员考试申论热点：给“两栖城镇化”平稳过渡期

　　在“两栖城镇化”背后，利益考量和文化因素是两大动因。要想让“两栖城镇化”平稳过渡到城镇化，就要做实做细户籍制度改革，让每一项举措都能落地生根;就要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，最大限度地消解城乡变迁中物质空间变化与人的情感之间的冲突。

　　近期，在安徽、湖北、四川等地，农民进城“零门槛”的落户政策一再遇冷。不仅很多考上大学的大学生不愿意迁移户口，很多在城里买房、工作、生活的农村居民也仍然把户口留在农村。有的城市居民甚至还借“市民下乡”政策，用农业规模经营等投资换农村户口，做“涉农居民”。于是，很多人将这种现象称作“两栖城镇化”。

　　任何社会现象的出现，都有其深刻的背景原因。对“两栖城镇化”现象，利益考量和文化因素是两大动因。可以想象，即使农民住进了自己在城里买的房子、把农村户口变成了城镇户口，实际生活中的社保、医疗、养老等问题却没有通过户籍制度改革而解决，其在城市的基本生活条件仍很难得到保障，他还是不愿意留在城里的。加之，在城镇化大潮的推动下，农村土地不断升值，国家强调要提高农民在土地增值收益中的分配比例，农村征地拆迁的补偿标准也在不断提高，经济发达地区的农村甚至还有集体经济分红的强大诱惑。在现实利益的驱动下，不少农民自然义无反顾地选择将户口留在农村。

　　除了现实利益的考量，一些农民愿意把户口放在农村，还受到文化因素的影响。虽说今日的农村已不再是传统意义上的“熟人社会”，但也绝对不是完全的“陌生人社会”。在农村，人与人之间依旧保持着一种特殊的亲情文化，浸润着独有的乡村熟人规则。这种精神归属感和特有的交往形态，在日常生活中似乎不起眼，但遇到重大事情时，则会发挥重要作用，这是金钱所不能替代的。由此也就不难理解，为什么有些农民虽然在城里买了房、入了户，却仍然在老家修房子、留根基。因此，血脉、乡土文化与社会关系的价值，也是让一些人眷恋农村的重要原因。如果在这个问题上存在认识偏差，认为只要给农民足够的物质与金钱，就可以让农民放弃农村户口，一定会事与愿违。

　　与此同时，我们也必须看到，在一定时间内，“两栖城镇化”将是一种常态。但是，从国家长远发展规划看，城镇化是大趋势，“两栖城镇化”最终将消失。我们当下要做的，就是如何让两者之间平稳过渡。从利益关联的角度说，关键之举就是做实做细户籍制度改革，让每一项举措都能落地生根，能切切实实地转化为看得见、摸得着的收益;从文化牵引的角度看，就要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，要在留住乡村回忆的同时，深度挖掘乡村传统文脉，对具有乡村记忆的传统产业进行精细化、产业化深度开发，将“文”“人”“居”“产”紧密结合起来，活化乡村记忆，最大限度地消解城乡变迁中物质空间变化与人的情感之间的冲突。